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OFERTA INFORMAL
La batalla global de los hoteleros

El crecimiento exponencial del alquiler de viviendas turísticas sin regular -un fenómeno que se desarrolló gracias al auge de las plataformas de intermediación como Airbnb- desató una batalla legal de los hoteleros en todo el mundo. El principal objetivo es que esta oferta se ajuste a derecho y tribute en igualdad de condiciones que un establecimiento formal.

La oferta informal de alojamientos temporarios es uno de los grandes competidores/enemigos que debe enfrentar el sector hotelero a nivel internacional. Se trata de una opción de hospedaje que creció exponencialmente en los últimos años debido a las facilidades de contratación y la visibilidad que le dan las nuevas herramientas tecnológicas, como Internet, la geolocalización del cliente a través de los dispositivos móviles y la comercialización que ofrecen las grandes OTAs y el gigante global que nació en 2008: Airbnb.
Pero para lograr que esta oferta se ajuste a derecho, la gran lucha que están encarando los hoteles de la mano de las cámaras empresarios, el sector público y los organismos internacionales como la OMT o la IH&RA, primero es necesario analizar cuál es el volumen de negocio que maneja este enemigo y cuál es su nicho de negocio.

CONOCER AL ENEMIGO.
En base a un informe que elaboró la compañía HeBS Digital, que brinda asesoramiento a empresarios hoteleros, "Airbnb está captando entre 10% y 12% de la demanda de hospedaje en destinos como Nueva York, París y Londres, lo que impacta en la ocupación y las tarifas de los establecimientos formales, que no pueden subir los precios en períodos de mayor demanda. De hecho, el estudio revela que el 49% de los encuestados en Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Alemania ha reservado alojamiento en Airbnb, en lugar de un hotel, en el último año".
Sin embargo, las previsiones son más preocupantes, ya que indican que estos porcentajes se mantendrán en 2017 y la canibalización del negocio hotelero por parte de Airbnb ascenderá a un 50%, tanto en el segmento de ocio como en el corporativo. En términos monetarios, la consultora HVS Global Hospitality Services HVS estimó que la industria hotelera pierde en torno a US$ 450 millones anuales en ingresos directos por la demanda que capta Airbnb.
Además, la misma compañía presentó sus reportes económicos y mostró con el caso de Barcelona cuál fue su crecimiento exponencial en los últimos años. Según Airbnb, su plataforma generó en 2016 una actividad económica de € 1.027 millones solamente en la capital catalana, un 65% más que en 2015 y nueve veces más que en 2013.
Al respecto, Arnaldo Muñoz, director general de Airbnb Marketing Services España, enfatizó: "Airbnb apoya a la clase media, y la actividad económica resultante del gasto de los viajeros ayuda a mejorar las economías en general y de las comunidades locales en particular. La gran mayoría de sus anfitriones que ofrecen alojamiento, son ciudadanos individuales que comparten la casa en la que viven, tiene un promedio de 38 años, ha vivido en Barcelona un promedio de 23 años y gana € 5.300 alojando a viajeros 66 noches al año".
Asimismo, Airbnb tiene bien definido cuál es el nicho de mercado con el que trabaja y, consecuentemente, por el que compite con el alojamiento formal. De hecho, la plataforma de alquiler vacacional defiende su modelo de negocio asegurando que el 39% del gasto realizado por quienes los eligen para contratar hospedaje "lo realizan en el mismo barrio donde se alojan, incluyendo la comida, las compras y las actividades culturales. El huésped promedio tiene alrededor de 33 años, viaja en un grupo de dos o tres personas y se queda un promedio de 4,2 noches. El 76% elige a Airbnb porque quieren descubrir un barrio en particular; mientras que el 33% de los usuarios afirma que no hubiese elegido Barcelona como destino o no se hubieran quedado tanto días si no fuera por Airbnb".
Fundada en 2008 y con sede en San Francisco (California), la plataforma ofrece alquiler temporario tanto en departamentos, cabañas o, incluso, en castillos; y está presente en más de 65 mil ciudades y 191 países. En su propio portal se define como "un mercado comunitario basado en la confianza en lo que la gente publica".

LA BATALLA GLOBAL.
Los cañones están listos para disparar contra Airbnb y la oferta informal en varios destinos del mundo; de hecho los municipios ensayan fórmulas de control para el alojamiento informal. Las diferencias legislativas entre las comunidades autónomas de los países europeos hace que las fórmulas de regulación no puedan repetirse. Y cabe aclarar que la Unión Europea no tiene competencia en este aspecto y lo único que puede dar son recomendaciones sobre maneras de regular esta actividad.
En este contexto, algunos de los principales puntos turísticos de Europa ya delinearon su normativa. Ámsterdam acordó en 2014 con Airbnb que recaudaría para la ciudad el impuesto turístico. Además, en la capital de los Países Bajos existe un límite de jornadas anuales en el que una vivienda se puede alquilar para uso turístico: 60 días. También existe la limitación de albergar como máximo a cuatro turistas por piso.
En el caso de París, las normas se han ido modificando con el crecimiento de este fenómeno. En Francia, los pisos no pueden anunciarse si no tienen habilitación. Además, los propietarios tienen que pagar los impuestos correspondientes y la tasa turística, algo parecido a lo que sucede en Ámsterdam.
En Londres los dueños de las viviendas pueden alquilarlas legalmente, enteras o por habitaciones. Eso sí, no pueden sobrepasar los tres meses al año de alquiler; o sea 90 días.
En principio, en la capital de Alemania está prohibido alquilar pisos por periodos cortos sin un permiso correspondiente. En el caso de Berlín -en Internet hay mucha oferta- los vecinos pueden denunciarse entre ellos en caso de que alguien ofrezca su domicilio o parte del mismo a través de portales de alquiler para uso turístico.
En tanto, el gobierno italiano estableció un nuevo régimen fiscal para los alquileres de corto plazo -los de menos de 30 días- que entrará en vigencia el 1° de junio de 2017 y con el que pretende poner fin a la evasión fiscal de esta oferta.
En concreto, el artículo 4° del Decreto-Ley Nº 50, publicado en abril de este año, indica que esta actividad tributará al tipo general del 21% y señala al agente que comercializa esta oferta como el responsable tributario. Un claro ejemplo de normativa que busca controlar también a las plataformas comerciales, que incluye no sólo a Airbnb sino también a las OTAs.
A partir de junio los portales estarán obligados a comunicar los datos de los ingresos que reciben, so pena de exponerse a multas de entre € 200 y 2.500, y tendrán que aplicar una retención del 21% al hospedaje, que luego deberán abonar a las autoridades tributarias correspondientes.
Consultado sobra la situación en España, Ramón Estalella, secretario general de la Confederación Española de Hoteles y Alojamientos Turísticos (Cehat), expresó: "Cada país legisla a su manera y eso es un problema. Desde la Confederación valoramos muy positivamente estas novedades en relación al alquiler turístico, pues supone que se considere el negocio de las plataformas de alquiler entre particulares como una actividad económica y que tribute como tal. La normativa que se aplicará en Italia pone fin a una economía informal, porque las plataformas tienen que dar información a las autoridades sobre la facturación y quién recibe ese dinero".
En España el único intento de que se obligara a Airbnb y el resto de plataformas a comunicar sus ingresos al Ministerio de Hacienda fue la moción presentada por Podemos en el Senado, que luego no fue apoyada por el Partido Popular (PP).
Finalmente, en Estados Unidos, Nueva York es uno de los destinos más restrictivos con respecto a los alquileres de viviendas para uso turístico: está prohibido arrendar las viviendas por un periodo inferior a tres meses. El argumento que esgrime el municipio es que este tipo de actividad hace subir el precio medio de la vivienda de la ciudad, lo que resta capacidad para las personas de clase media y baja de acceder a una vivienda asequible. Sin embargo, actualmente la ciudad negocia con Airbnb un nuevo acuerdo que ponga nuevas reglas para controlar su oferta.
Por su parte, el ayuntamiento de San Francisco llegó a un acuerdo con Airbnb, que aceptó facilitar todos los meses al Estado una lista de las propiedades que se anuncian en su web a fin de que pueda verificar que cumplen todos los requisitos; de no hacerlo deberá darse de baja a esa oferta.

LA MESA DE DIÁLOGO.
Más allá de las medidas que se tomen a nivel local en todo el mundo, lo cierto es que la Organización Mundial del Turismo (OMT) es la gran mesa de diálogo que reúne a la industria turística.
En tal sentido, la aceptación de Airbnb como miembro afiliado a la Organización en mayo de 2016 despertó el rotundo rechazo de los empresarios hoteleros.
Entre los argumentos de esta incorporación, y teniendo en cuenta que el sector de viajes y turismo es uno de los más importantes en el mundo, se explica que la compañía ha visto de primera mano cómo el turismo está apoyando a las comunidades en todos los ámbitos, reactivando las zonas menos turísticas.
Sin embargo, desde la International Hotel & Restaurant Association (IH&RA) expresaron que la noticia provocó una enorme decepción y que representó la pérdida de una batalla.
Lo cierto es que el próximo 11 de septiembre en China todos los jugadores del sector turístico se sentarán a la mesa durante la Asamblea General de la OMT y darán inicio a un nuevo capítulo de esta contienda.
Consultado por las gestiones que están realizando las cámaras empresarias junto a los otros integrantes de la OMT para tratar este tema a nivel global, Rodrigo Verde, vicepresidente y responsable del departamento de Actividades Informales de la Fehgra, explicó: "La OMT está realizando una encuesta cuyo resultado debería ser el insumo para que la organización elabore un ‘Dossier con recomendaciones' para los estados, que juegan un rol fundamental en la regulación pretendida de esta oferta. La gestión en un organismo internacional puede ayudar a que, a partir de un informe, los estados adviertan la necesidad de plasmar una regulación que ordene y clarifique adecuadamente la situación. En ese sentido, se reconoce positivamente el cambio conceptual de la OMT en la materia, porque ya no se habla más de ‘economía colaborativa' sino de ‘servicios turísticos privados a través de plataformas'. Aunque lento es un paso positivo que se aprecia".
Asimismo, el directivo aclaró que "para poder combatir la oferta informal es necesario analizar las experiencias y el grado de resultados de las acciones de entidades nacionales e internacionales. Además, hay que entender que el problema no concluye con la regulación de la actividad de una plataforma y de la oferta que se comercializa, sino con la inclusión en el debate de la función de los buscadores y las agencias online. Al no existir un ordenamiento de esta situación se atenta contra la rentabilidad, se potencia la precarización del empleo, se lesiona la imagen de los destinos y se pone en peligro a los consumidores".
Asimismo, Verde agregó: "Desde la Fehgra estamos participando activamente con peticiones concretas ante la OMT, como las que se efectuaron este año en la sede del organismo en Madrid, durante la Fitur. Se ha tenido determinante participación en el marco del debate de ‘Las pautas de la OIT sobre el trabajo decente y el turismo socialmente responsable', plasmadas en febrero de 2017 en Ginebra, proponiendo artículos que fueron finalmente incorporados como pautas".
A su vez, Aldo Elías, presidente de la Asociación de Hoteles de Turismo de la República Argentina (AHT), indicó: "Estamos involucrados en gestiones internacionales, llevamos este problema hasta la OMT y estamos trabajando permanentemente, al menos en el intercambio de información, con las cámaras hoteleras de Chile, Brasil, Uruguay, Colombia y Perú. Buscamos nutrirnos de las experiencia de los países vecinos y las legislaciones que obtienen en cada caso. En el caso de Chile, en 2016 los ingresos de turistas al país aumentaron un 28% y el incremento que impactó en la hotelería fue del 1%. El 27% restante fue a departamentos de alquiler. Hay que reconocer que este es un problema global. Son pocos los destinos en el exterior que lograron controlar esta competencia que no está sujeta a derecho. Yo no cuestiono el trabajo de Airbnb, el nicho de mercado que trabajan es muy bueno. Ahora que ese nicho se amplíe porque tienen tarifas más económicas porque no pagan impuestos, es lo más injusto que nos puede pasar al nivel de competencia".
Sobre el intercambio con los países de la región, Verde comentó: "En la región, Uruguay presentó hace un año una interesante propuesta de ley que incluye los aspectos de oferta e intermediación. Finalmente es importante destacar la reciente determinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia en el caso de la empresa ‘Booking Colombia', que fue sancionada por operar sin respetar las normas del Registro Nacional de Turismo. La pretensión de esta norma es que todos los prestadores nacionales o extranjeros que desarrollen sus actividades en ese país se ajusten a la normativa nacional existente, lo cual constituye un ejemplo digno de ser imitado".

LA BATALLA LOCAL.
Sobre cómo impacta la oferta informal en la competividad de los hoteles de Argentina habló Aldo Elías. "La competencia con Airbnb representa principalmente una oferta desleal, por eso afecta a la rentabilidad de nuestros negocios. Es un enemigo y una modalidad nueva que conlleva muchos perjuicios para la industria hotelera, fundamentalmente porque no pagan impuestos. Mientras que para los alojamientos registrados, el 50% de la tarifa está conformada por impuestos. Somos conscientes de que esto sucede también en otras industrias porque el Estado calcula la alícuota de los impuestos pensando en que paga sólo el 40% de los contribuyentes. El sistema no esta pensado para salir a buscar al 60% que no paga".
En tanto, Verde relató: "Todos los destinos están afectados, esto no puede ni debe verse como un aspecto cuantitativo; con un receptivo que aún no termina de recuperarse sostenidamente y la existencia de actores que se dedican a una misma actividad sin estar sujetos a las mismas responsabilidades, obligaciones y cargas".
Además, aclaró que desde la entidad están encarando varias gestiones para regular la actividad informal. "Tratamos este tema en todos los ámbitos, local, nacional e internacional. De hecho, tuvimos una importante participación en la etapa legislativa que derivo luego en la sanción de la Ley Nacional N° 27.221", enfatizó. Cabe aclarar que esta norma sobre locaciones de inmuebles, nació con el espíritu de regular los alquileres temporarios para turismo.
Asimismo, "otro hito en que se trabajó fue la firma del Decreto Provincial 2820/16 sobre alojamientos turísticos por parte de la gobernadora de Tierra del Fuego, Rosana Bertone. Esta norma buscar contemplar y regular la nueva realidad en materia de modalidades de alojamientos turísticos, incorporando puntualmente la regulación de las ‘Casas de alquiler temporario' y ‘Departamentos de alquiler temporario', estableciendo su definición y requisitos exigibles en cada caso. Asimismo, no solo se reguló la oferta sino que también se incorporó un artículo que deja en claro la responsabilidad en la intermediación comercial", detalló.
En tanto, la Filial Salta está participando activamente y brindando aportes en el debate legislativo del proyecto de ley referido a alojamientos temporarios.
Sobre el trabajo de las cámaras empresarias argentinas para combatir al oferta informal, Aldo Elías comentó: "Informamos al sector público de cualquier ámbito con nombre y apellido cuál es la oferta turística que está disponible en departamentos de alquiler. Presentamos un listado con las denuncias conjuntamente con la Fehgra. Aportamos información en los proyectos de ley que se impulsaron para regular esta actividad pero después terminan promulgando lo que quieren. Ya nos pasó con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que promulgó una ley que no sirve para nada. El mayor problema en Argentina es la falta de voluntad política para atacar este problema. Esta oferta se publicita en la web, la ve todo el mundo y a nadie se le ocurre una idea para cómo resolverlo. Las autoridades no toman cartas en el asunto porque dicen que son hechos aislados, pero lo cierto es que en Buenos Aires existen más de 12 mil lugares disponibles para alquilar. Entonces, nosotros solicitamos que nos bajen los impuestos porque un hotel también es un hecho aislado".
Al momento de hablar de expectativas de ganar la batalla, Verde expresó: "La Fehgra está convencida de que tarde o temprano el tema va a ser ordenado y regulado en su integralidad. Los efectos no deseados que genera la comercialización de la oferta informal comprende esencialmente a los consumidores, a la comunidad de vecinos e incluso al propio destino. Por eso esta problemática requiere, como ya acontece en otros mercados, la intervención del Estado. Si Airbnb ya mantuvo diálogo en otros países con el sector público y plasmó compromisos -como el celebrado en California, Estados Unidos-, el fin pretendido es que mantenga idéntica postura en nuestra región.

 

 
EL GIGANTE TRABA SUS ALIANZAS

En este contexto, el gigante de California también se mueve en la batalla global para ganar aliados. Uno de los dos últimos acuerdos que firmó recientemente es con Visit Sweden.
El convenio de colaboración con el ente oficial de turismo de Suecia convertirá a todo el país en un gran anuncio dentro de la plataforma de Airbnb y así promocionar el destino entre los viajeros de todo el mundo. Este acuerdo permite dar a conocer entre los miembros de la comunidad de Airbnb los lugares que se pueden visitar en Suecia.
Al respecto, James McClure, director general de Europa del Norte en Airbnb, indicó: "Estamos muy contentos de darle la bienvenida a Suecia a Airbnb para que todos puedan explorar el país. Este acuerdo es el primero de su tipo y vemos a Suecia como nuestro socio a largo plazo y estamos felices de unir fuerzas en la promoción".
Otra de las alianzas que firmó Airbnb es con la línea aérea Qantas. A partir del mismo los pasajeros frecuentes de la compañia australiana tendrán las posibilidad de sumar puntos cuando contraten alojamiento de Airnbn a través de qantas.com. También en este caso, se trata del primer convenio de Airbnb con una compañía consolidada del sector turístico.
Al respecto, Alan Joyce, CEO de Qantas, informó: "Se trata de una unión natural entre dos marcas globales, que trabajamos con un cliente que quiere sentirse como en casa cuando viaja y que usa la tecnología frecuentemente".